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對罰單有異議申訴電話-重慶對罰單有異議申訴電話

  案外人異議與執行異議的區別對罰單有異議申訴電話:(一)救濟渠道不同

執行異議,又稱程序上的執行救濟,是指當事人或利害關系人認爲執行程序、執行措施方法違反法律規定的,請求執行法院予以救濟的制度。執行異議分爲申請和異議兩種類型,前者爲積極的執行救濟方法,後者爲消極的執行救濟方法。
  所謂“申請”,系指請求執行機關爲一定行爲或不爲一定行爲的意思表示。當執行機關怠于實施某種執行行爲時,當事人或利害關系人有權請求其爲之。所謂“異議”,系指當事人或利害關系人不同意執行機關所實施的某種執行行爲,而請求執行機關予以變更或撤銷的意思表示。
  

案處人異議,又稱實體上的執行救濟。是指在執行過程中,案外人對執行標的提出了不同意見,並主張全部或部分權利,請求人民法院排除對特定標的物的強制執行。執行過程中,由于執行人員僅根據標的物的外觀判斷權屬,難免會出現將案外人的財産作爲被執行人財産查封、扣押等侵害案外人實體權益的情況,案外人對執行標的提出的異議,實際上是一種實體權利義務爭議。
  比如,案外人主張對執行法院查封的某項財産有所有權,請求法院解除查封,這顯然是關于實體權利義務的爭議。

(二)法律條文規定的不同

《民事訴訟法》第202條規定“當事人、利害關系人認爲執行行爲違反法律規定的,可以向負責執行的人民法院提出書面異議。
  當事人、利害關系人提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定撤銷或者改正。理由不成立的裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請複議”。

第204條:“執行過程中,案外人對執行標的提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定中止對該標的的執行;理由不成立的,裁定駁回。
  案外人、當事人對裁定不服,認爲原判決、裁定錯誤的,依照審判監督程序審理,與原判決裁定無關的,可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟”。

(叁)提出異議的主體不同

執行異議主體是指在執行過程中受到執行機關違法或不當執行行爲侵害的利益主體。
  根據民事訴訟法第202條的規定,執行當事人和其它利害關系人可以對人民法院違反法律規定的執行行爲提出異議。1、執行當事人包括申請執行人和被執行人,又稱債權人和債務人。執行當事人原則上依照執行依據的記載來確定,即爲生效法律文書所記載的債權人和債務人。
  但是,執行依據確定後,可能發生債權債務主體的變更,即由執行依據記載的執行當事人以外的繼受執行依據所確定的債權債務,此時,繼受了債權債務的人就成爲執行當事人,又稱爲繼受人。2、執行當事人以外的利害關系人也可以提起執行異議,這裏的利害關系人是指主張其合法權益受執行行爲侵害的案外人,如協助執行人、對被執行人到期債權執行中的第叁人(被執行人的債務人)等,作爲執行異議主體的第叁人,範圍較爲狹窄。
  通常情況下,第叁人與執行程序沒有關聯,自然在執行程序中不享有相應的程序權利。但是在特殊情況下,第叁人可能與執行行爲發生關系,成爲利害關系人並享有相應的訴訟權利。如果這種特殊的第叁人的訴訟權利受到執行行爲侵害的,自然可以申請執行救濟。

案外人異議之案外人,是指除執行當事人以外,其法律上的權益因執行行爲而受侵害的人,亦即與執行標的有利害關系的人。
  案件如果存在訴訟第叁人,且享有了權利或承擔了義務仍應屬執行當事人之列,他們也無權提出案外人異議。對協助執行人,談不上主張什麽實體權利,如果其認爲法院要求協助執行的內容違法,可以依照《民事訴訟法》第202條規定提出執行異議,而不能作爲案外人提出案外人異議。
  

(四)提出異議的事由不同

根據《民事訴訟法》第202條的規定,當事人與利害關系人提起執行異議,是基于執行行爲違反了法律規定。故執行異議的事由爲違法或不當的執行行爲,具有以下法律特征:

第一、執行行爲在程序上具有違法性或不當性。作爲執行異議的事由的執行行爲,必然是直接違反強制執行法律的規定或者在強制執行法律的適用上存在明顯不當的行爲。
  前者是指行爲違反了強制執行的明確規定,構成執行程序上的違法;後者是指沒有違反強制執行法律的明確規定,但是適用法律不當,明顯違反了強制執行法律的目的和原則,構成了程序上的不當。

第二、執行行爲直接侵害了當事人或利害關系人的程序利益。所謂直接侵害,是指執行行爲直接導致或者必然導致當事人或利害關系人的程序利益受到侵害。
  比如拒絕受理符合法定受理條件的執行申請,必然侵害債權人的申請執行權,而申請執行權是債權人的一項關鍵性的程序權利。這裏的程序利益,是強制執行法律賦予當事人或利害關系人依法享有的程序保障權。

第叁,執行行爲可能侵害當事人或利害關系人的實體權益。
  所謂“可能侵害”,是指有些執行行爲必然侵害當事人或利害關系人的實體權益。如查封了超出被執行人應當履行的義務範圍的財産,就必然侵害被執行人對于超出部分財産的使用權。

第四,執行行爲不存在民事主體之間的實體權利義務爭議。作爲執行異議事由的執行行爲,只是單純的程序違法或不當,並沒有在執行當事人之間、執行當事人和利害關系人之間産生實體權利義務爭議。
  否則,該行爲將構成實體性執行救濟的事由。

根據《民事訴訟法》以及司法解釋有關規定,結合執行實踐中的情況,執行當事人、利害關系人可以提起執行異議的事由主要包括:

1、不受理執行申請或受理不當的執行申請。債權人取得執行依據後,即可向有管轄權的執行法院申請強制執行,執行法院無正當理由拒絕受理債權人的執行申請,將導致債權人的申請執行權落空,並間接侵害了債權人的實體權利。
  因此,爲了保護取得執行依據的債權人的申請執行權和債權本身,在法院拒絕受理執行申請的情況下,債權人應有權提起執行異議,要求執行法院依法受理執行申請並開始執行。另外,執行法院對債權提出的執行申請,應依法予以審查。對于不符合受理要求的執行申請,如法律文書尚未生效或撤銷,應不予受理。
  因此,如果執行法院受理了依法不應受理的執行申請,將直接侵害債務人免予被強制執行的程序權利,並可能給債務人的實體權益造成侵害。爲了保護債務人的合法權益,在執行法院受理了依法不應受理的執行申請後,債務人應有權提出執行異議,要求執行法院撤銷執行案件。
  

2、執行行爲拖延。執行法院受理了債權人的執行申請後,未及時采取執行措施致使債權無法及時實現,或者贻誤執行時機導致債權得不到(充分)實現,直接侵害了債權人的申請執行權,也間接侵害了申請執行人的債權。由此,爲了保護債權人的申請執行權以及債權本身,在執行機構怠于作出民事執行行爲的情況下,作爲申請執行人的債權人有權提起執地異議,要求執行機構及時執行措施。
  怠于執行主要有兩種表現形式:(1)執行機構未按照法律明確規定的期限啓動執行程序、采取執行措施或完成執行。根據《執行規定》第18條第2款規定,人民法院對于不符合條件的申請,應當在7日內予以立案。第24條規定,人民法院決定受理案件後,應當在3日內向被執行人發出執行通知書,如果執行機構未按照這些法定的期限爲執行行爲,即構成執行遲延。
  (2)雖然執行機構沒有違反法律明確規定的啓動執行程序、采取執行措施、完成執行的期限,但是執行行爲明顯拖延,表現爲執行措施拖延和執行結案拖延。

3、執行措施違法。執行措施的采取和實施必須符合法定的條件和程序。《民事訴訟法》第224條第1款規定:“被執行人不履行法律文書確定的義務,並隱匿財産的,人民法院有權發出搜查令,對被執行人及其住所或者財産隱匿地進行搜查。
  ”如果執行機構實施搜查未先發出搜查令,同樣構成違法執行。執行措施的違法表現形式多種多樣。執行措施違法的行爲直接侵害被執行人、協助執行人以及其它利害關系人的程序保障權,同時也可能給他們的實體權益造成損害。因此,如果執行機構的執行措施違法,被執行人及其它利害關系人有權提出執行異議,要求停止或糾正違法的執行措施。
  

4、執行處分不當。主要包括:(1)違法裁定中止執行、終結執行或撤銷執行案件。(2)侵害被執行人的執行豁免權。在民事執行中,被執行人一般只有接受和容忍強制執行的義務。但當強制執行有可能導致被執行人及其贍養、扶養、撫養的人無法生存時,法律基于保護其基本人權的考慮,規定被執行人享有在一定的時間和財産範圍內免受強制執行的的權利。
  《民事訴訟法》第219條、第220條以及《查封規定》第5條均有相關規定。顯然,如果執行機構違反了上述有關規定,即侵害了被執行人的執行豁免權,構成執行違法。在此情況下,被執行人可以提出執行異議。

根據《執行程序若幹問題的解釋》第15條的規定,案外人提出異議的事由有以下幾方面:

第一,所有權。
  案外人對執行標的物主張享有所有權,既是實踐中最爲常見的情形,也往往是足以阻止執行標的轉讓、交付的最有力的理由。但是並非主張所有權就一定能夠足以阻止法院執行,因爲對自己享有所有權的標的物可能存在各種權利負擔或存在其它情形。

第二,用益物權。案外人作爲執行標的物的用益物權人,順占有標的物方面能使用收益,如因強制執行而受妨礙時,可提起異議。
  依據我國現行法律用益物權具體包括建設用地使用權、土地承辦經營權、宅基地使用權、地役權、采礦權、國有自然資源使用權等。

第叁,擔保物權。對案外人享有擔保物權的情形,人民法院應當從執行實益上進行考量,避免采取無益的執行措施。例如案外人擔保金額與擔保物的價值之間差額,是否有可供執行的剩余部分。
  在人民法院保障案外人的擔保權益後,案外人不應提出異議阻礙人民法院對該標的的執行。這類擔保物權具體包括質權、留置權、抵押權。案外人對執行標的享有擔保物權不是提出異議的充分條件,還必須符合法院執行將危及案外人實際擔保利益這一條件。

第四,占有。
  占有是對于物的事實上的管領力,受法律保護,占有人有權排除對占有的侵害。故強制執行影響占有的人占有、使用、收益的,若標的物非債務人所有,則直接占有人、間接占有人均有權提起異議之訴。

第五,收取權。有權收取天然孳息的人,在其權利存續期間取得與原物分離的孳息,法院的執行影響其孳息的收取的,可以提起異議之訴。
  

第六,債權。案外人基于買賣、租賃、贈與等法律關系,就執行標的物對債務人有交付或移轉登記請求權的,不得提起異議之訴。租賃物所有權的讓與不影響租賃權的存在,故案外人不得因租賃物讓與而提起異議之訴,但因強制交付而妨礙承租人占有使用權用時,可以提起異議之訴。
  

(五)審查和處理方式不同

依據《民事訴訟法》第202條規定,負責執行的人民法院執行機構應當自收到當事人、利害關系人書面異議之日起15日內審查完畢,根據當事人或利害關系人提出異議理由的成立與否做出以下兩種情況的處理:

第一,理由成立的,即負責執行的執行機構確實有違反法律規定,諸如強制執行的種類、方式、爭議財産的處分方式等程序方面的執行行爲。
  負責執行的法院的執行機構應裁定撤銷執行行爲或者改變該執行行爲。

第二,理由不成立的,即負責執行的執行機構的執行行爲都是嚴格依照法律進行並無違反法律規定之嫌。比如按照法律規定在自己管轄範圍內的強制執行行爲並無不當,執行當事人針對此類合法的執行作爲提出執行異議的時侯,負責執行的法院應裁定駁回執行當事人的執行異議請求。
  

如果當事人、利害關系人對負責執行法院的執行機構作出的處理不服的,當事人、利害關系人享有自裁定送達之日起10日內向上一級人民法院申請複議的權利。根據《執行程序若幹問題的解釋》的規定,當事人、利害關系人依照《民事訴訟法》第202條規定申請複議的,應當采取書面形式。
  

《民事訴訟法》第204條前段規定,對案外人提出的異議,執行法院應當自收到書面異議之日起15日內進行審查。審查期間可以對財産采取查封、扣押、凍結等保全措施,但不得進行處分。正在實施的處分措施應當停止,經審理應分別情況進行處理:

第一,理由成立的,裁定中止對該標的物的執行。
  主要是指,在執行標的不屬于生效法律文書指定交付的特定物的情形,人民法院經審查認爲案外人的異議理由成立的,應當中止對該標的物的執行。已經采取的執行措施,應當裁定立即解除或撤銷,並將該標的物交還案外人。需要指出的是,執行標的物是上級人民法院裁定保全的財産時,需報經上級人民法院批准。
  

第二,理由不成立的,裁定予以駁回。人民法院經審查認爲,案外人異議理由不成立的,裁定予以駁回,繼續執行。案外人雖然提出執行異議,但卻沒有提供必要的理由和證據,執行人員在進行必要的調查以後也沒有收集到能證明異議成立的證據,在這種情況下,即應認爲異議理由不成立,予以駁回。
  

第叁,提請再審。在執行標的是生效法律文書指定交付的特定物的情形,人民法院經審查認爲案外人的異議理由成立的,應當中止對該標的物的執行,並報請院長提起審判監督程序。在再審中,應通知案外人參加訴訟,案外人也有權申請參加訴訟。在審理過程中,人民法院應當另行組成合議庭,對案件進行全面的審理,公開地作出裁判。
  若審理後,認爲案外人的異議理由不能成立的,人民法院應當恢複執行程序。反之,則變更裁判。